Mecanismos para MEDIR el DESEMPEÑO

La medición del desempeño de programas y políticas debe ser un proceso sistemático y periódico que contribuya a mejorar los resultados que se derivan de los programas y políticas, a través de:

- Aumentar la efectividad de las acciones implementadas

- Incrementar la calidad de los servicios públicos

- Comparar con lo deseado en términos de resultados

Todo ello permite, como dice la Dra. Claudia Maldonado del Clear/ CIDE, identificar si vamos en el camino correcto hacia el logro de los objetivos esperados

https://www.youtube.com/watch?v=UhJksnXxsFM

Si bien los Sistemas de Evaluación de Desempeño (SED) se desarrollan de manera particular a cada programa o política a evaluar, para su instrumentación todos deben contar con tres fases: 

1. Descripción.- en la cual se conocen de manera clara desde la misión, visión, objetivos, estrategias hasta los pormenores del programa o política en cuestión; de manera que se pueda analizar su congruencia y plantear los indicadores específicos a utilizar.

2. Medición.- en la que se aplican las variables e indicadores que dan cuenta del programa o política en cuestión, y se recolecta la información.

3. Desarrollo.- en la cual se pretende contrastar la información resultante de la medición con las metas planteadas.

Estos elementos de planeación estratégica deben contar con un sistema de información que capte y concentre la información necesaria para el cálculo de los indicadores de manera continua.

A continuación se presenta un cuadro en el que se plantean las diferentes variables medidas en dos mecanismos de evaluación de desempeño: el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) y el Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD) utilizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para los programas presupuestarios durante la presente administración:

	SED	MSD
Variables que consideran	·         Indicadores anuales de productos ·         Indicadores de resultads de programas ·         Indicadores de resultados estratégicos ·         Indicadores de impacto ·         Indicadores de gestión ·         Integración entre planeación y presupuestación	·         Ejercicio del gasto (PEF) ·         Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) ·         Evaluaciones externas del Programa Anual de Evaluación (PAE) ·         Aspectos Suceptibles de Mejora (ASM) ·         Padrones de beneficiarios incorporados al Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)

Al final de cuentas, lo importante es contar con elementos de planeación estratégica que permita mejorar los procesos de decisión a partir de la generación de un sistema de información que acompañe el monitoreo de los programas y políticas.

Presupuesto basado en resultados y su papel en la gestión pública

La evaluación es indispensable en los mecanismos de financiamiento basados en resultados. Una vez que se cuenta con argumentos y posturas bien definidas, se puede tomar decisiones respecto al presupuesto que se asignará a los diferentes ramos de la administración pública.

Una de las barreras a las que se enfrenta esta distribución es el manejo político y la atención histórica de estas poblaciones, es por ello que cada día cobra más importancia el contar con herramientas suficientes para redistribuir los recursos con base en el desempeño de los diferentes actores y programas sociales.

En la medida en que estos mecanismos de financiamiento respondan a la mayor eficacia y eficiencia de los programas y políticas públicas, contaremos con estándares objetivos y transparentes de distribución de los recursos y probablemente, un mayor impacto en la población atendida. 

 

Evaluación: ¿indispensable en los programas y políticas públicas?

Sin duda la respuesta ideal es afirmativa, sin embargo en la práctica no sucede con frecuencia.

               … ¿Por qué?

Son muchas las posibles respuestas, hoy comenzaré este blog mencionando algunas de estas barreras: 

En México existen programas o políticas cuyo origen se remonta a mediados del siglo pasado, los cuales sin duda surgieron tratando de atender alguna situación apremiante en la población y fueron diseñados en un contexto específico diferente al México de hoy. Mas no por ser del siglo pasado, literalmente, son demeritables, sin embargo es evidente la falta de visión en evaluación desde su diseño.

Otra de las razones que me parece desafortunada es la visión a corto plazo de algunos tomadores de decisiones y, como se menciona en la presentación del Dr. Juan Pablo Gutiérrez, la resistencia a romper el statu quo en que se encuentran. Asimismo, el desconocimiento o ceguera selectiva de las ventajas que puede traer una evaluación integral de los programas que se encuentran a su cargo. A continuación presento una lista de algunas bondades de la evaluación de acuerdo al Esquema de evaluación integral (hacer clic en la imagen para agrandar):

Fig 1-1. Lista de beneficios de la evaluación integral de programas y políticas.

Otra de las dificultades comunes es que a pesar de que en México se produce mucha información, no siempre es válida o útil. En parte, se observan esfuerzos aislados y con visión de muy corto plazo, argumentando la falta de recursos; sin embargo cuando se visualiza la situación a mayor escala se puede identificar la duplicidad de esfuerzos y por ende un gran desperdicio de recursos. ¿Por qué no comunicarnos y organizarnos mejor y destinarlos a las áreas de oportunidad de nuestros programas? ¿Por qué no evaluar para identificar esas áreas de oportunidad?

La necesidad de hacer evaluaciones de calidad, confiables y honestas, y de compartir la información es cada día más urgente. La ausencia de ello en el siglo XXI, para mí representa una falta de responsabilidad social, ética e institucionalidad.

¿Por qué si necesitamos esa información no la generamos? ¿cuándo saldremos de este círculo vicioso?

¿Te has enfrentado a alguna de estas barreras que impiden realizar una evaluación integral de programas o peor aún de políticas públicas?